2021年3月3日下午14時(shí)20分許，由安徽宿工建筑工程有限公司承包的界首市泉陽孵化器外墻維修工程，一名外墻維修工人朱傳禮，在對泉陽鎮(zhèn)雙創(chuàng)園孵化器6#廠房北側(cè)墻體維修過程中，工作繩突然斷裂，導(dǎo)致朱傳禮從3層高度墜落至地面，經(jīng)急救人員現(xiàn)場確認(rèn)當(dāng)場死亡。此次事故共造成1人死亡。事故發(fā)生后，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市監(jiān)察委、市公安局、市總工會、市住建局、市高新區(qū)管委會、泉陽鎮(zhèn)政府組成的事故調(diào)查組，事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對此事故進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致、全面的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況及處理意見報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況和事故經(jīng)過

1.發(fā)包人基本情況：安徽融城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（原界首市工業(yè)投資有限公司），成立日期：2013年01月11日，統(tǒng)一社會信用代碼：91341282060817813T，企業(yè)出資人：安徽阜陽界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，企業(yè)登記類型：有限責(zé)任公司（國有獨(dú)資），注冊資本：15億元，企業(yè)登記地址：界首市東城園區(qū)光武大道689號，法定代表人：于濤。

2.監(jiān)理單位基本情況：無（該工程不屬于必須實(shí)行監(jiān)理的工程）。

    3.承包人基本情況：安徽宿工建筑工程有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91340600MA2MUG104K，成立日期：2016年04月14日，企業(yè)登記類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），注冊資本：4000萬元，企業(yè)登記地址：淮北市相山區(qū)相山南路盛世商貿(mào)城B2#106，法定代表人：李亞洲。企業(yè)具有建筑工程施工總承包二級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級、防水防腐保溫工程專業(yè)承包二級、市政公用工程施工總承包三級、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包三級、機(jī)電工程施工總承包三級、城市及道路照明工程專業(yè)承包三級、環(huán)保工程專業(yè)承包三級、古建筑工程專業(yè)承包三級、模板腳手架專業(yè)承包、施工勞務(wù)等多項(xiàng)資質(zhì)；企業(yè)安全生產(chǎn)許可證編號：（皖）JZ安許證字[2017]004394，安全生產(chǎn)許可證有效期限：2017年05月27日至2023年05月27日。

4.分包人基本情況：李藝，界首市潁南辦事處李灣行政村人

5.勞務(wù)分包人基本情況：路滿堂，界首市蘆村鎮(zhèn)路洼行政村人

6.工程基本情況：界首市泉陽孵化器外墻維修工程位于界首市泉陽鎮(zhèn)雙創(chuàng)園內(nèi)，工程內(nèi)容為：對已建成并投入使用的5#、6#廠房外墻鏟除重新粉刷，部分位置需進(jìn)行防水處理。2020年12月8日，安徽融城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司在其公司網(wǎng)站發(fā)布競爭性談判公告；2020年12月11日，安徽宿工建筑工程有限公司中標(biāo)；2020年12月14日，發(fā)包人向中標(biāo)人發(fā)放《界首市公共資源交易成交通知書》，工期：20日歷天，項(xiàng)目經(jīng)理：豐麗萍（注冊編號：皖234201888145），之后雙方簽署《界首市泉陽孵化器外墻維修工程施工合同》（未簽署日期）。安徽宿工建筑工程有限公司委托李偉負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理和合同簽訂等事宜。

2021年2月6日，李偉與李藝簽訂《項(xiàng)目勞務(wù)分包合同》(違反了安徽宿工建筑工程有限公司與安徽融城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司簽署的《界首市泉陽孵化器外墻維修工程施工合同》中不得分包、轉(zhuǎn)包），約定固定綜合單價(jià)30元每平方米，單價(jià)包含：人工費(fèi)、材料費(fèi)、工機(jī)具費(fèi)、進(jìn)退場費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)、安全文明施工費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、管理費(fèi)及利潤等全部費(fèi)用。李藝與路滿堂未簽署書面合同，口頭約定路滿堂負(fù)責(zé)找人干活，李藝提供施工材料，除去工人工資后剩余利潤雙方共同分配。

7.事故基本情況： 2021年3月3日下午14時(shí)20分許，外墻維修工人朱傳禮在對已建成并投入使用的泉陽孵化器6#廠房北側(cè)墻體維修中，在未系掛安全帶、未佩戴安全帽的情況下，工作繩突然斷裂，導(dǎo)致朱傳禮從3層高度直接墜落至地面。現(xiàn)場人員及時(shí)通知?jiǎng)趧?wù)負(fù)責(zé)人，并撥打了120和110電話，經(jīng)急救人員現(xiàn)場確認(rèn)朱傳禮顱骨骨折已當(dāng)場死亡。事故發(fā)生后，死者家屬與工程負(fù)責(zé)人李偉協(xié)商達(dá)成《人民調(diào)解協(xié)議書》，善后工作現(xiàn)已結(jié)束。

二、事故原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

工人朱傳禮安全生產(chǎn)意識淡薄，在未系掛安全帶、未佩戴安全帽的情況下違規(guī)進(jìn)行高處作業(yè)，是造成該起事故的直接原因。

（二）間接原因

1.安徽宿工建筑工程有限公司，未對該工程派駐項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員，委托現(xiàn)場負(fù)責(zé)的李偉與其公司沒有勞動工資和社保關(guān)系，未對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，未向從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育。

2.李偉，未對現(xiàn)場使用的安全防護(hù)用品用具進(jìn)行檢查，未對工人進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，未督促從業(yè)人員正確使用和佩戴安全防護(hù)用品用具，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工人違規(guī)作業(yè)行為。

3.李藝，未對現(xiàn)場使用的安全防護(hù)用品用具進(jìn)行檢查，未對工人進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，未督促從業(yè)人員正確使用和佩戴安全防護(hù)用品用具，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工人違規(guī)作業(yè)行為。

4.路滿堂，未對現(xiàn)場使用的安全防護(hù)用品用具進(jìn)行檢查，違規(guī)提供使用生產(chǎn)日期不明、有效期不明、無產(chǎn)品合格證的工作繩，未對工人進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，未督促從業(yè)人員正確使用和佩戴安全防護(hù)用品用具，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工人違規(guī)作業(yè)行為。

綜上所述，這是一起因承包單位降低安全生產(chǎn)條件、現(xiàn)場安全管理缺失、工人違規(guī)高處作業(yè)而釀成的一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

 三、對事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人的處理建議

1.安徽宿工建筑工程有限公司，界首市泉陽孵化器外墻維修工程承包單位，違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，降低安全生產(chǎn)條件，未派駐項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員，未對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，未向從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第四十二條的規(guī)定，對此起事故負(fù)有主要責(zé)任，建議由界首市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

2.豐麗萍，界首市泉陽孵化器外墻維修工程項(xiàng)目經(jīng)理，未到現(xiàn)場履行安全管理職責(zé)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)的規(guī)定，對此起事故發(fā)生負(fù)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由界首市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)之規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

3.李偉，界首市泉陽孵化器外墻維修工程實(shí)際負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)意識淡薄，未對現(xiàn)場使用的安全防護(hù)用品用具進(jìn)行檢查，未對工人進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，未督促從業(yè)人員正確使用和佩戴安全防護(hù)用品用具，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工人違規(guī)作業(yè)行為。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)的規(guī)定，對此起事故發(fā)生負(fù)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由界首市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)之規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

4.李藝，界首市泉陽孵化器外墻維修工程分包負(fù)責(zé)人，未對現(xiàn)場使用的安全防護(hù)用品用具進(jìn)行檢查，未對工人進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，未督促從業(yè)人員正確使用和佩戴安全防護(hù)用品用具，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工人違規(guī)作業(yè)行為。對此起事故負(fù)有主要責(zé)任，建議公安機(jī)關(guān)立案偵查，本次調(diào)查不再作處理。

   5.路滿堂，界首市泉陽孵化器外墻維修工程勞務(wù)負(fù)責(zé)人，未對現(xiàn)場使用的安全防護(hù)用品用具進(jìn)行檢查，違規(guī)提供使用生產(chǎn)日期不明、有效期不明、無產(chǎn)品合格證的工作繩，未對工人進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，未督促從業(yè)人員正確使用和佩戴安全防護(hù)用品用具，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工人違規(guī)作業(yè)行為。對此起事故負(fù)有主要責(zé)任，建議公安機(jī)關(guān)立案偵查，本次調(diào)查不再作處理。

四、建議免于追究責(zé)任人員

朱傳禮，界首市泉陽孵化器外墻維修工程作業(yè)人員，安全生產(chǎn)意識淡薄，在未系掛安全帶、未佩戴安全帽的情況下違規(guī)進(jìn)行高處作業(yè)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條的規(guī)定，對此起事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于朱傳禮在此起事故中已死亡，故不再追究其責(zé)任。

五、整改措施

1.安徽宿工建筑工程有限公司要認(rèn)真吸取此次事故的教訓(xùn)，舉一反三，加大對其承接工程施工現(xiàn)場的安全管理，重視安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底工作，保證施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員到崗履職，尤其是在高處作業(yè)等方面要嚴(yán)格加強(qiáng)安全管理，避免類似事故再次發(fā)生。

2.安徽融城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司要加強(qiáng)其負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目及小型零星工程的安全管理，督促承包人關(guān)鍵崗位人員按合同約定到場履職，對違反合同約定的，要按照合同約定及時(shí)作出相應(yīng)處理。

3.安徽阜陽界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會要加強(qiáng)對所屬企業(yè)和園區(qū)內(nèi)在建工程的安全管理，以及工程建成投入使用后的運(yùn)營維護(hù)管理，厘清各雙創(chuàng)園、孵化器和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的安全管理職責(zé)，避免監(jiān)管盲區(qū)。

4.界首市住建局要舉一反三，深入開展建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，持續(xù)開展防高處墜落專項(xiàng)整治。加大《安徽省建筑市場管理?xiàng)l例》的宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場違法發(fā)包、分包行為的查處力度，督促其監(jiān)管的工程參建各方主體切實(shí)履行安全職責(zé)，防止此類事故再次發(fā)生。     

 

 

界首市泉陽孵化器外墻維修工程

     “2021.3.3”高處墜落事故調(diào)查組

 

     2021年4月21日